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關于印發東港市安全生產大檢查工作方案的通知
來源或作者:安監局  發布日期:2017/9/4 14:08:44  

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東港市安全生產大檢查工作方案

根據丹東市安委會《關于印發丹東市安全生產大檢查工作方案的通知》(丹安委明電〔2017〕12號)精神,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于安全生產的重要講話精神和國務院、省委、省政府,市委、市政府對安全生產工作的決策部署,牢固樹立安全生產紅線意識和底線思維,以實現事故總量、死亡人數、較大事故“三下降”和堅決防止重特大事故為目標,按照“分級負責、屬地監管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則,堅持問題導向,突出重點行業領域,突出事故多發、易發地區隱患排查整治,按照企業自查與政府督查相結合、全面檢查與嚴格執法相結合、屬地負責與部門督導相結合、全面巡查與專項督查相結合的方式,開展安全大檢查,徹底治理一批重大事故隱患,依法查處企業違法違規行為,關閉、取締一些不符合安全生產條件的企業,對不落實安全生產責任的單位和個人,進行曝光問責,倒逼有關部門、企業全面落實安全生產監管責任、主體責任,進一步夯實我市安全生產基礎工作,為黨的十九大的召開創造良好的安全生產環境。

二、組織領導

市安委會成立安全生產大檢查領導小組,由姜乃東市長任組長,其他副市長任副組長,市安監局、公安局、交通局、住建局、國土資源局、水利局、海洋漁業局、發改局、經信局、人社局、監察局、市場監管局、農經局、旅游局、教育局、環保局、氣象局、人防辦、民政局、商業局和文廣局主要領導為領導小組成員,安全生產大檢查領導小組辦公室設在市安委辦,負責全市安全生產大檢查的組織協調、督查工作。

三、檢查范圍及責任分工

這次安全生產大檢查對全市各地區、各行業領域,各類企業和人員密集場所實行全覆蓋、不留死角,堅持問題導向,抓住重要環節,關鍵節點,在全面開展檢查、督查的同時,著重突出非煤礦山開采、尾礦庫、危險化學品、交通運輸、燃氣管道、城鎮燃氣、建筑施工、金屬冶煉、民爆生產經營、特種設備、海洋漁業等重點行業領域,以及涉及煤氣、爆炸性粉塵、涉氨制冷、有限空間、動火等危險性較大作業的企業和人員密集場所隱患排查治理,把近期生產安全事故易發多發、安全監管薄弱的重點地區,檢查問題反復發生、長期得不到根治的重點企業作為檢查、督查重點,嚴格落實安全生產監管責任、主體責任。

1.非煤礦山和尾礦庫:由市安監局、國土資源局分別按照職責分工負責。

2.危險化學品和煙花爆竹:危險化學品生產、儲存、經營、銷售和煙花爆竹批發等由市安監局牽頭組織;危險化學品運輸及港口隱患排查治理由市交通局牽頭組織;危化品廢棄環節由市環保局牽頭組織。

3.冶金、機械、有色、建材、輕工、紡織、煙草、商貿:冶金、機械、有色、建材、輕工、紡織、煙草等由市安監局牽頭組織;商場、餐飲等商貿流通環節由市商業局牽頭組織。

4.民爆:民爆器材由市經信局、市公安局分別按照各自工作職責牽頭組織。

5.旅游:由市旅游局牽頭組織。

6.道路交通:客運、貨運和公路、隧道、橋梁等方面,由市交通局牽頭組織;路面管控由市公安局牽頭組織;校車由市教育局牽頭組織;旅游客運由市旅游局牽頭組織。

7.水上交通及港口碼頭:由市海洋漁業局和市交通局分別按照各自工作職責牽頭組織。

8.漁業碼頭及船舶:由市海洋與漁業局牽頭組織。

9.建筑施工:由市住建局、交通局、水利局、人防辦等單位分別按照各自的工作職責牽頭組織。

10.城鎮燃氣:由市住建局牽頭組織。

11.市政設施(含垃圾處理、污水處理和玻璃幕墻等):由市住建局牽頭組織。

12.燃氣輸送管道:長輸管道由市發改局牽頭組織;城市燃氣管道由市住建局牽頭組織。

13.人員密集場所和勞動密集型企業:由市公安消防大隊牽頭組織。

14.特種設備(含鍋爐、壓力容器、壓力管道、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)專用機動車車輛及其安裝、使用,房屋建筑施工工地和市政工程工地用起重機械):由市市場監管局、住建局按照職責分工組織實施。

15.供水及水利工程:由市水利局牽頭組織。

16.教育:由市教育局牽頭組織。

17.民政:由市民政局牽頭組織。

18.農機、農產品加工、畜牧、糧食:由市農經局牽頭組織。

19.通信行業:由市安監局牽頭組織。

20.文化場所(含影劇院、圖書館、歌舞娛樂、互聯網上網服務、電子游藝和營業性演出等公眾聚集場所):由市文廣局牽頭組織。

21.涉氨制冷:由市安監局、市場監管局、商業局和農經局等部門按照各自工作職責分別牽頭組織。

22.粉塵涉爆:由市安監局、商業局、經信局、環保局、消防大隊和市場監管局等部門按照各自工作職責分別牽頭組織。

23.有限空間:由市安監局(礦山、化工、冶金、建材、造紙)、住建局(市政工程、城鎮燃氣、污水處理、建筑施工)、交通局(隧道工程)、市場監管局(特種設備)、商業局(餐飲)等部門按照各自承擔的工作職責分別牽頭組織實施。

24.動火作業:由市安監局、經信局、住建局、交通局、市場監管局等部門按照各自工作職責分別牽頭組織實施。

25.民族宗教場所:由市民宗局牽頭組織。

26.氣象安全:由市氣象局牽頭組織。

上述26個檢查范圍以外行業領域的主管部門,也要按照各自安全生產監管職責,分別組織開展安全生產大檢查工作,確保無盲區、無死角。各地區可比照市職責分工明確本地區大檢查責任部門。

四、檢查內容

(一)生產經營單位(共性內容)

1.建立健全安全生產管理制度,按要求開展工作的情況。重點檢查開展安全生產標準化建設、職業衛生基礎建設,實施安全生產管理、操作技能、設備設施和作業現場制度化、標準化、規范化情況;工會組織或員工代表參與安全生產監督情況;企業安全生產文化建設情況;非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運輸企業主要負責人和安全管理人員安全生產知識與管理能力考核合格情況;從業人員安全培訓和持證上崗制度落實情況;新建、改建、擴建項目依法履行安全設施與職業病防護設施“三同時”制度情況。

2.安全生產管理責任落實情況。重點檢查主要負責人履職情況,建立和落實安全生產責任制,依法設置安全生產管理機構或配備安全生產管理人員和保障安全投入,按規定提取和使用安全費用,依法為從業人員繳納工傷保險,礦山、危險化學品、煙花爆炸、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業企業按照要求參加安全生產責任險,逐級簽訂安全生產目標責任書,建立安全目標責任考核機制等情況。

3.安全風險管控情況。重點檢查安全生產重要設施、裝備完好狀況和日常管理維護情況;開展安全風險辨識、評估、分級和公告,對存在較大危險因素的生產經營場所和重大危險源登記建檔、制定和落實管控措施情況;非煤礦山企業、危險化學品生產企業建立安全承諾公告制度的落實情況。

4.按照“四個清單”要求,開展隱患排查治理情況。重點檢查建立事故隱患排查治理制度,對排查出的隱患整改做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”,建立隱患治理情況向政府監管部門和企業職代會“雙報告”制度,利用隱患排查治理系統,開展隱患自查自改自報,實行整改閉環管理情況;近年來地方各級政府及有關部門日常監管執法和安全巡查、檢查、督查、明查暗訪等發現的問題與隱患整改落實情況;汛期安全防范和隱患整改責任措施落實情況。

5.重點行業領域、重點企業落實整治情況。礦山開采、危險化學品、建筑施工、金屬冶煉、民爆生產經營、造船、電力、特種設備、交通運輸、水上運輸、燃氣輸送管道、城鎮燃氣、海洋漁業等重點企業,以及涉及煤氣、爆炸性粉塵、氨制冷、有限空間、動火等危險性較大作業的企業和人員密集場所,落實市安委會、行業監管部門隱患排查整治要求的情況。

6.應急管理情況。重點檢查應急組織體系建設情況,建立應急管理機構或制定專人負責應急管理工作;大中型企業、高危企業建立專(兼)職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協議情況;編制應急預案和現場處置方案,組織應急演練,配備必要應急裝備,儲備應急物資情況;開展事故應急處置的總結評估工作情況;加強崗位應急培訓情況;防汛安全應急保障措施制訂與落實情況。

(二)政府和部門(共性內容)

1.貫徹上級安全生產工作決策部署,按照2017年安全生產工作任務分工方案,推進安全生產責任制落實情況。重點檢查市安委會年度工作要點、全國和省、市安全生產電視電話會議安排部署落實情況;《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見的》宣傳貫徹落實情況;《東港市人民政府關于推進安全生產風險預防控制體系建設的意見》落實和推進情況;調整充實各級安委會組成人員,各級黨委、政府主要負責人擔任本級安委會主任情況;《市安委會2017年安全生產工作任務分工方案》的分解及落實情況;保障黨的十九大勝利召開,制定具體落實措施情況;建立安全生產責任體系,按照“三個必須”的要求,明確相關行業領域主管部門的安全監管職責、監管范圍和對象,建立完善部門內部安全生產責任制和工作制度,制定部門安全生產權責清單,落實屬地管理和部門監管責任,強化安全生產責任措施情況;各級安全監管執法部門特別是各類功能區安全監管機構和基層監管執法力量建設情況;在主流媒體開設專欄開展“安全生產”宣傳教育等情況。

2.開展依法治安,嚴格監管執法情況。重點檢查嚴格監管執法,嚴厲打擊各種安全生產和職業健康違法違規行為,關閉退出不符合安全生產條件的落后小礦山、小化工、小鋼鐵企業等情況;開展企業安全生產費用提取和使用專項執法檢查情況;開展陶瓷生產和耐火材料制造企業粉塵危害專項治理情況;對安全生產和職業衛生條件達不到相關法律、法規、標準要求的鋼鐵、水泥等企業責令限期整改,及報請當地政府予以關閉等情況;對違規違法經營企業處罰情況;安全生產應急管理執法情況;落實安全生產“黑名單”制度情況;受理群眾舉報案件的查處情況;健全完善事故調查處理工作制度,依法嚴格開展事故調查,嚴肅追究責任,加強事故統計直報工作等情況,特別是嚴肅查處大檢查期間發生的事故,嚴格落實責任追究和整改措施情況。

3.安全防范制度措施落實情況。重點檢查在重點行業領域企業實行安全生產風險分級分類監管、建立健全重大危險源管控有關制度、加強對重大危險源的動態安全監控與管理情況;開展以“控風險、查隱患、嚴治理、防事故”為主題的風險管控與隱患排查治理專項行動情況;完善隱患排查治理體系,加大隱患排查治理信息系統推廣應用力度情況;強化源頭治理、安全準入、工程技術防范等方面的針對性措施,嚴格城市運行安全保障情況;安全生產巡查及明查暗訪發現問題和隱患整改落實情況;嚴格安全準入、強化源頭管控情況;防范遏制重特大事故各項責任措施落實情況。

4.建立健全風險管控、隱患排查治理機制,在重點行業領域深入開展安全隱患專項排查治理情況。重點檢查貫徹落實《遼寧省危險化學品安全綜合治理方案》,對照《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》,開展危險化學品安全綜合治理情況;金屬非金屬礦山、尾礦庫、道路交通、建筑施工、消防、城鎮燃氣、涉爆粉塵、冶金、電力、燃氣管道輸送、特種設備、海洋漁業、水上運輸及旅游船舶等重點行業領域及人員密集場所安全專項治理及打非治違情況。

5.推進安全監管“網格化、常態化、精細化、信息化”建設情況。按照分級屬地相結合以屬地為主的原則,重點檢查對轄區內所有的生產經營單位逐一明確和落實屬地管理和部門監管責任,推進安全生產監管“網格化”的情況;按照“定格、定人、定責”的要求,在村屯、社區實行安全“網格化”管理的情況;負有安全生產監管職責的部門制定年度執法計劃、月具體企業檢查計劃、實行差異化監管、“雙隨機”檢查,實現監管執法“常態化”情況;負有安全生產監管職責的部門科學有據地制定每個企業檢查任務清單、委托專家團隊或專業機構開展“診斷式”排查、落實監督檢查“四個清單”閉環管理制度、規范執法程序,推進監管標準“精細化”情況;負有安全監管職責的部門建立本行業企業隱患排查治理信息平臺、完善線上線下配套監管制度、督促企業自查、自改、自報,以及監管人員配備使用移動執法終端及執法記錄儀等,推進監管手段“信息化”建設的情況。

6.貫徹落實上級汛期安全生產工作決策部署,做好汛期安全防范措施情況。重點檢查落實市安委會《關于做好2017防汛工作的通知》要求的情況;各地區及負有安全生產監管職責的部門組織開展非煤礦山,“頭頂庫”,臨海、臨河、臨水等重點區域危險化學品企業、施工工地,深基坑、地下建設工程汛期安全專項檢查及隱患問題整改落實情況;完善汛期應急響應機制,信息共享和協調聯動機制,強化天氣、地質災害預測預警預報,準確地掌握汛情、氣象情況;開展應急演練,完善應急預案,指導企業和公眾做好防范應對,加強應急物資配備,嚴格落實領導干部帶班、關鍵崗位24小時值班和事故信息報告制度情況。

在此基礎上,各地區、部門和企業要對照市下達的《2017年安全生產工作目標管理責任書》內容,認真做好自查自檢工作,確保年度各項指標任務的全面完成。

各重點行業領域具體檢查內容,由市負有安全生產監管職責的部門結合實際制定。

五、階段劃分

大檢查行動從即日起至10月底結束,分三個階段進行。

(一)動員部署,自查自改階段(7月)

1.各地區、負有安全生產監管職責的部門要結合實際制定具體實施方案,明確大檢查的主要任務、重點內容和工作要求,落實責任、細化措施,層層動員部署,廣泛宣傳發動。

2.各地區、負有安全生產監管職責的部門要按照大檢查部署要求,集中力量對照檢查內容開展自查自改。

3.各類企業要組織對生產經營建設全過程及每個部位、每個環節、每個崗位全面排查安全風險點和隱患,制定風險防控措施,建立安全隱患清單和整改清單,落實安全隱患整改責任、措施、資金、時限、預案,徹底整改隱患。隱患清單和整改落實情況在企業內部公布,并報送當地安全監管部門和行業管理部門。

各地區、負有安全生產監管職責的部門,務于7月28日前將大檢查實施方案和動員部署情況報送市安委會辦公室。

(二)分級檢查,集中整治階段(8月至9月)

1.各地區、負有安全生產監管職責的部門要結合實際制定檢查表,詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準,在企業自查自改的基礎上,組織檢查組深入企業開展對表檢查,對高危行業領域企業要做到檢查全覆蓋。對檢查發現的每一項違法違規行為,要依法嚴格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”等執法措施。對涉及多部門的重大問題,要加強聯合執法。對大檢查發現的每一項事故隱患,要嚴格落實整改責任,制定整改措施,立即整改,對重大事故隱患,按照《丹東市安全生產事故隱患排查治理暫行規定》(丹安委發〔2017〕4 號)明確的權限,實行掛牌督辦,確保整改到位。

2.各地區、負有安全生產監管職責的部門要加強警示教育和聯合懲戒,集中曝光一批重大事故隱患和嚴重違法違規行為,公布一批實施聯合懲戒和“黑名單”管理企業,公告一批依法關閉取締的違法違規和不符合安全生產條件的企業。

各地區、有關部門要將開展大檢查情況和執法處罰、集中整治等階段性情況及附件于8月22日前報送市安委會辦公室。

(三)實地督查,鞏固提高階段(9月至10月)

1.各地區、負有安全生產監管職責的部門要采取“四不兩直”與交叉檢查相結合等方式,深入開展督查檢查。要加大重點部位,重點行業領域,事故易發、多發地區檢查督查力度,要對停產整頓、關閉取締企業進行跟蹤復查。

2.市安委會將于9月份,對各地區、負有安全生產監管職責的部門開展綜合督查,對開展大檢查各項任務措施落實情況進行綜合考評,考評結果作為2017年度安全生產工作考核的重要內容(占年度考核總分10%)。

各地區、負有安全生產監管職責的部門要及時分析大檢查工作中存在的突出問題,制定并落實整改措施,于9月15日前報送市安委會辦公室,10月15日前將大檢查總結報告及附件報送市安委會辦公室。

六、工作要求

(一)加強組織領導。各地區要成立大檢查領導小組,由安委會的主要負責同志擔任組長,統一組織領導本地區的安全生產大檢查行動。各地區要結合本地區安全工作實際,科學制定大檢查實施方案,細化措施,明確責任。要搞好層層動員,統一思想,精心組織,按照實施方案扎實有序的開展好此次大檢查行動。各有關部門的主要負責同志要親自抓,集中力量,落實責任,籌劃組織開展好本行業領域安全生產大檢查工作。企業要本著查安全隱患促生產的態度,全面落實主體責任,企業主要負責人要切實履行好安全生產第一責任人的責任,認真組織,全面開展自查自改。

(二)狠抓工作落實。各地區及負有安全生產監管職責的部門和企業,要扎實抓好大檢查各個環節的工作落實。企業自查自糾出的問題隱患要列出清單,制訂整改方案,落實整改措施,并將隱患清單和整改落實情況,及時上報當地安全監管部門或行業主管部門。各負有監管職責的部門,要嚴格落實安全生產監督檢查“四個清單”管理要求,明確檢查任務,對排查出的隱患問題制表列出清單,建立臺賬,對責令限期整改的,嚴格履行復查驗收手續,確保整改到位。

(三)加強輿論引導。各地區、有關部門要充分利用廣播、電視、報紙等媒體、網絡宣傳平臺,對安全生產大檢查進行廣泛宣傳發動,形成強大宣傳聲勢,營造濃厚的輿論氛圍,教育引導各生產經營單位和廣大職工增強做好安全生產工作的主動性和自覺性,交流推廣先進典型經驗并曝光反面典型案例,加強示范引領和警示教育。要充分利用“12350”舉報電話,暢通舉報投訴渠道,落實案件查處和獎勵制度,鼓勵企業職工和社會群眾舉報各類違法違規行為和事故隱患。

(四)嚴肅追責問責。各地區、有關部門、企業,要高度重視此次大檢查行動,要全面落實安全生產責任,認真開展安全隱患排查整治,確保安全大檢查行動,出成果,見實效。對大檢查組織不嚴密、責任不落實,自查自改走形式、走過場,安全隱患整治不徹底,執法不嚴格的,按照有關規定嚴肅追究企業和有關地方政府及相關部門負責人的責任。在大檢查期間因安全責任和措施落實不到位導致事故發生的,依法嚴懲。

 附件 安全生產大檢查調度統計表.doc


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