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東港市財政局關于印發東港市行政事業單位國有資產處置管理辦法的通知
來源或作者:財政局  發布日期:2017/12/6 8:50:30  

東財發【2016】13號

東港市財政局關于印發東港市行政事業單位國有資產處置管理辦法的通知

  各鄉鎮、街道辦事處財政所,市直各單位:

  為適應新形勢下我市行政事業單位國有資產管理工作需要,進一步強化國有資產管理,根據《遼寧省行政事業單位國有資產管理辦法》(省政府令第261號),《丹東市行政事業單位國有資產處置管理辦法》(丹財資【2015】74號)以及有關法律、法規制定了《東港市行政事業單位國有資產處置管理辦法》印發給你們,請貫徹執行。

  附件:東港市行政事業單位國有資產處置管理辦法

  東港市財政局

  二〇一六年十一月三日

  附件

  東港市行政事業單位國有資產處置管理辦法

  第一章 總則

  第一條  為加強行政事業單位國有資產管理,規范資產處置行為,優化資產配置,提高資產使用效率,維護國有資產安全和完整,防止國有資產流失,根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)和《遼寧省行政事業單位國有資產管理辦法》(省政府令第261號)、《丹東市行政事業單位國有資產處置管理辦法》(丹財資【2015】74號)以及相關法律、法規和規章,結合我市實際,特制定本辦法。

  第二條  本辦法適用于我市各級各類行政事業單位、社會團體和民辦非企業單位的國有資產處置活動。

  第三條  本辦法所稱行政事業單位國有資產處置是指行政事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓及核銷的行為。

  第四條  行政事業單位國有資產處置管理職責,由同級財政部門和主管部門依據國家有關法律、法規和規章規定依法履行。

  第五條  行政事業單位國有資產的處置應當按照公開、公正、公平的原則進行,應當嚴格履行報批程序,未經批準,不得處置。

  第六條  行政事業單位國有資產處置應與資產配置、使用和回收利用相結合,逐步建立行政事業單位國有資產整合、共享、共用機制,提高資產使用效率。

  第二章 資產處置范圍、方式與審批權限

  第七條  行政事業單位國有資產處置范圍包括:

  (一)閑置資產。是指行政事業單位占有但未使用、不需用或低效運轉的資產。

  (二)超過配置標準的資產。是指行政事業單位占有或使用的超過國家或省、市有關資產配置標準的資產。

  (三)廢棄、淘汰的資產。是指因各種原因并經過技術論證,已無法正常使用或不能滿足單位工作需要的資產。

  (四)所有權或使用權轉移的資產。是指行政事業單位因分立、撤消、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的所有權或使用權轉移的資產。

  (五)盤盈、盤虧資產。是指行政事業單位經過清查盤點,實際數量多于或少于賬面數量的資產。

  (六)呆壞賬。是指行政事業單位無法收回或收回的可能性很小的貨幣性資產。

  (七)非正常損失的資產。是指行政事業單位因管理不善、自然災害或意外事故等原因造成的資產損失,包括貨幣性資產、債權、對外投資等資產損失。

  (八)已超過使用年限無法使用的資產。是指已經達到國家規定的使用年限,必須報廢不能使用的資產。

  (九)拆遷資產。是指列入政府土地收儲范圍和政府建設項目用地范圍,將實施拆遷的土地及地上物等資產。

  (十)其他情形需要處置的資產。

  第八條  行政事業單位資產處置方式包括:

  (一)無償調撥(調劑)。是指在不改變國有資產性質的前提下,以無償的方式變更國有資產占有、使用權的處置行為。適用于:

  1.長期閑置不用,低效運轉、超標準配置的資產;

  2.撤銷、合并、劃分移交的資產;

  3.隸屬關系改變,上劃、下劃的資產;

  4.政府、部門各類文件規定特殊指定無償調撥或上交的資產;

  5.其他經財政部門認可需要調撥的資產。

  (二)出售、出讓、轉讓。是指以有償的方式變更國有資產所有權或占有、使用權,并按有關規定取得相應收入的資產處置行為。

  (三)置換。是指以非貨幣性交易的方式變更國有資產的所有權或占有、使用權的資產處置行為。

  (四)補償性轉讓。是指根據政府收儲土地、興建建設項目需要,行政事業單位向土地收儲部門和項目建設單位轉讓其占有的,已納入拆遷范圍并即將被拆遷的土地及地上物產權所引起的,變更行政事業單位國有資產所有權或占有、使用權,并按有關規定取得相應經濟補償的資產處置行為。

  (五)抵債。是資產處置的一種特殊方式,是負債(債權、債務)與資產的非貨幣性交易,包括行政事業單位資產與其他單位債權(債務),行政事業單位債權(債務)與其他單位資產之間的交換。抵債應堅持國有資產保值增值的基本原則。

  (六)抵費。是資產處置的又一特殊方式,是行政事業單位以其占有的資產抵頂應繳納的行政事業性收費和政府基金而變更資產產權的資產處置行為。

  (七)捐贈。是指單位依照中華人民共和國《公益事業捐贈法》,將有使用價值的國有資產,無償捐獻給合法的受贈人用于社會公益事業及扶貧、賑災等資產處置行為。

  (八)報廢。是指對已達到規定的使用年限或未達到規定使用年限而出現老化、損壞或淘汰等問題,經科學技術鑒定或按有關規定,已無法滿足工作需要的資產進行產權注銷的資產處置行為。

  (九)報損。是指有財務賬面記載的資產,發生毀損、盤虧、失竊等非正常損失,按有關規定進行產權注銷的資產處置行為。

  (十)貨幣性資產損失核銷。是指對單位占有、使用的現金、應收賬款、應收票據以及債券投資、對外投資等資產損失的核銷。

  (十一)國家規定的資產其他資產處置方式。

  第九條  行政事業單位國有資產處置(不含拆遷資產)的管理權限:

  (一)行政事業單位辦公設備、車輛的資產處置,由資產占有單位提出申請,經主管部門審核后,報財政部門批準。

  (二)行政事業單位土地、房屋及建筑物的資產處置及貨幣性資產報損,由資產占有單位提出申請,經主管部門初審,財政部門審核后,報市政府批準。

  (三)事業單位整體或部分轉企、改制,對占有、使用的國有資產進行處置,應按市政府關于事業單位改制的相關規定和本辦法規定的批準權限進行管理。

  (四)行政事業單位國有資產處置管理權限,市政府有專門規定的,從其規定。

  第三章 資產(不含拆遷資產)處置程序和方法

  第十條  行政事業單位國有資產處置的一般程序:

  (一)單位申報。行政事業單位對其占有、使用的國有資產進行處置,應向主管部門提交書面的資產處置申請報告和資產處置審批表,并按不同的資產處置形式提供相關材料。

  (二)主管部門審核。主管部門對單位國有資產處置申請報告及相關材料進行審核,提出處置意見后,報財政部門審批。

  (三)財政部門批準。財政部門接到行政事業單位的申請及主管部門審核意見后,對提交的資產處置材料進行審核,并根據需要組織相關技術專家對實物資產進行抽查核實,按規定權限以文書形式批準或報市政府審批;對材料不全、不符合規定的,應及時告知申請單位補齊。

  (四)資產處理。行政事業單位收到財政部門或市政府同意處置國有資產的批文后,應按批文規定的處置方式和本辦法第十一條規定的處置方法對相應資產進行處理。資產處理時,應按本辦法第二十四條規定收繳資產處置收入。

  (五)變更或注銷產權。完成相應的資產處理后,由行政事業單位憑據資產處理完結證明、資產處置收入上繳財政證明,按照有關規定向財政部門申請辦理產權變更登記手續,并完成產權變更或注銷登記。

  (六)財務調賬。完成上述工作后,由行政事業單位依據資產處理完結證明、產權變更登記證明,并根據國家財務會計制度規定進行賬務處理,并調整會計賬戶。

  第十一條  經批準同意處置的國有資產,行政事業單位應按照下列方法進行處理。

  (一)屬出售、出讓、轉讓國有資產的,應通過合法的產權交易機構,遵循公開、公平、公正的原則競價處置。

  在資產出售、出讓、轉讓過程中,首次交易的底價不得低于經財政部門核準的資產評估價格。經公開征集沒有產生意向受讓方的,再次交易的底價低于資產評估結果的90%時,需報財政部門或市政府審核批準。

  (二)屬置換國有資產的,應遵循等價交換的原則,由資產置換雙方單位按照規定程序,采用協議方式處置。

  在資產置換過程中,當資產置換價值低于經財政部門核準的資產評估價格90%時,應當暫停資產置換活動。在獲得財政部門或市政府審核批準后,方可繼續進行。

  (三)屬無償調撥(調劑)、捐贈國有資產的,調出、捐出單位應與接收單位辦理實物交接手續,簽署資產交接書面證明。

  (四)屬國有資產報損、貨幣性資產損失核銷的,核銷單位應將報損資產、貨幣性資產核銷損失的所有相關資料按規定妥善保管,實行賬銷案存。

  (五)屬實物資產報廢的(房屋、車輛除外),應在收到批準核銷文件后,由資產處置單位將報廢資產登記造冊,相對集中存放,由財政部門委托專業處置機構統一收繳,集中按規定處置。

  專業處置機構應憑據財政部門出具的報廢資產收繳通知書收繳報廢資產,并向資產處置單位開具報廢資產收繳憑證。

  各單位的涉密載體(包括各類涉密磁介質、光介質)需進行相關保密技術處理后,方可辦理報廢。

  (六)屬車輛報廢的,應在收到資產報廢批準文件后,由車輛處置單位按照相關規定到公安交通管理部門辦理車輛報廢手續,獲取車輛報廢證明。

  第十二條 行政事業單位采用出售、出讓、轉讓、置換、抵債、抵費等方式處置國有資產的,以及整體或部分改制為企業的,應委托資產評估機構進行資產評估。資產評估結果需由財政部門核準。

  第十三條 行政事業單位貨幣性資產損失核銷,應聘請有資質的中介機構進行經濟鑒證并出具經濟鑒證意見。

  第十四條 行政事業單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時,應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記,編制清冊。

  第十五條 行政事業單位申請國有資產出售、出讓、轉讓、置換以及利用國有資產抵債、抵費時,應提交以下材料:

  (一)國有資產出售、出讓、轉讓、置換以及抵債、抵費申請報告、有主管部門審核意見的資產處置審批表;

  (二)行政事業單位產權登記證復印件;

  (三)相關資產的產權證明或財務部門出具的有關資產原始價值證明;

  (四)資產評估報告及資產評估項目財政核準書(進行資產置換的,需雙方資產評估報告及資產評估項目核準書);

  (五)涉及利用國有資產抵費的,應提交相關繳費依據和收費文件;涉及利用國有資產抵債的,應提交相關債務證明和償債意見說明;

  (六)涉及資產置換的,應提交對方單位擬用于置換的資產基本情況說明、產權證明以及是否存在權屬糾紛或已被設置為擔保物等證明,置換雙方的資產置換意向書;

  (七)財政部門要求提交的其他資料。

  第十六條 行政事業單位申請國有資產無償劃轉、調撥時,應提交以下材料:

  (一)國有資產無償劃轉、調撥申請報告,有主管部門審核意見的資產處置申請表;

  (二)行政事業單位產權登記證復印件;

  (三)無償劃轉、調撥資產清單;涉及行政事業單位分立、撤銷、合并、改制及改變隸屬關系的,應報送資產清查清冊。

  (四)相關資產的產權證明或財務部門出具的有關資產原始價值證明;

  (五)長期閑置、低效運轉或者超標準配置資產的鑒定(或說明);分立、撤銷、合并、改制,以及隸屬關系改變、基本建設項目完工移交等批準文件;

  (六)調出、調入單位雙方簽訂的意向協議;

  (七)財政部門要求報送的其他材料。

  第十七條 行政事業單位報廢、報損實物資產及核銷貨幣性資產損失應提交以下材料:

  (一)報廢、報損實物資產及核銷貨幣性資產損失申請報告,有主管部門審核意見的資產處置申請表;

  (二)報廢、報損資產的名稱、數量、規格、原始單價、損失價值清冊;

  (三)具有法律效力的國家及授權專業技術鑒定部門的鑒定報告,單位內部技術部門、相關管理部門的鑒定資料;

  (四)資產毀損、盤虧、失竊等情況說明,公安機關出具的報案證明等;

  (五)對非正常損失有關責任者的責任認定及處理文件;

  (六)自然災害及意外事故發生的鑒定報告,如消防部門出具的受災證明,公安部門出具的事故現場處理報告、車輛報損證明等;

  (七)涉及保險索賠的,應有保險理賠情況說明;

  (八)貨幣性資產損失的原始記賬憑證復印件;

  (九)中介機構出具經濟鑒證意見及具有法律效力的壞賬損失外部證據;

  第十八條 行政事業單位捐贈國有資產的應提交以下材料:

  (一)國有資產捐贈申請報告,主管部門審核意見的資產處置申請表;

  (二)資產捐贈的批準文件或情況說明;

  (三)捐贈方與接受捐贈方的捐贈意向書。

  第四章 資產處置收益管理

  第十九條 行政事業單位國有資產處置收益主要包括:

  (一)行政事業單位國有資產報廢、報損的殘值收入和變價收入;

  (二)行政事業單位國有資產出售、出讓所取得的收入;

  (三)行政事業單位國有資產拆遷補償收入;

  (四)行政事業單位國有資產置換、抵債差價收入;

  (五)行政事業單位國有資產非正常損失的責任人賠償及保險理賠取得的收入;

  (六)其他形式處置國有資產取得的收入。

  第二十條 行政事業單位國有資產處置收益屬于國家所有,應按照政府非稅收入管理的規定,實行“收支兩條線”管理。

  (一)國有資產報廢、報損的殘值收入和變價收入,由受委托收繳報廢、報損資產的專業處置機構執收并上繳同級財政。

  (二)國有資產拆遷補償收入、國有資產抵債差價收入、國有資產非正常損失的責任人賠償及保險理賠取得的收入以及其他形式處置國有資產取得的收入等,由資產占有單位負責執收并上繳同級財政。

  (三)國有資產出售、出讓、轉讓取得的收入、國有資產置換差價收入以及其他資產交易收入由資產占有單位或受委托承辦行政事業單位國有資產交易業務的產權交易機構執收并上繳同級財政。

  第二十一條 行政事業單位國有資產處置由財政部門根據單位資產配置和實際需要,統籌安排,主要用于以下用途:

  (一)國有資產收益征收成本支出,包括清產核資與審計費用支出、資產評估費用支出,資產交易相關稅、費支出、資產收益征收激勵政策支出等;

  (二)事業單位轉制等改革成本支出;

  (三)新建、新購固定資產支出;

  (四)固定資產維修與更新支出;

  (五) 其他支出。

  第五章 監督管理

  第二十二條 財政部門或者主管部門對行政事業單位國有資產處置事項的批復,是財政部門重新安排行政事業單位有關資產配置預算項目的主要參考依據,行政事業單位調整相關會計賬目和資產管理信息系統的憑證,是辦理資產產權變更等相關手續的必備文件。

  第二十三條  各級財政部門和主管部門要加強行政事業單位國有資產處置的管理,杜絕國有資產處置中的各種違法行為,防止國有資產流失,維護國有資產的合法權益。行政事業單位在處置國有資產的過程中,如有下列行為之一,使國有資產受到嚴重侵害的,財政部門可要求其終止國有資產處置活動并進行必要的經濟處罰,必要時向人民法院提起訴訟,確認該處置行為無效。

  (一)不履行相關審批手續擅自處理國有資產,超越審批權限處置國有資產的;

  (二)向中介機構提供虛假會計資料,導致評估結果失真,以及未經評估造成國有資產流失的;

  (三)與受讓方惡意串通,低價處置國有資產,造成國有資產流失的;

  (四)受讓方在國有資產競價、拍賣中,惡意串通壓低價格,造成國有資產流失的;

  (五)受讓方采取欺詐、隱瞞等手段影響行政事業單位的國有資產處置行為的。

  第二十四條  財政部門、主管部門、行政事業單位及其工作人員違反本辦法規定,擅自處置國有資產的,依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處罰、處理、處分,造成國有資產流失的,應當負賠償責任;構成犯罪的,依法移送司法機構追究刑事責任。

  第二十五條  社會中介機構在評估和法律服務中違規執業的,由財政部門按照有關規定進行處理。

  第二十六條  產權交易機構在國有資產處置交易中弄虛作假或者玩忽職守,損害國家利益或者交易雙方合法權益的,財政部門將按照有關規定進行處理。

  第二十七條  建立行政事業單位國有資產處置工作的監督檢查制度,由財政部門定期或不定期的對行政事業單位的國有資產處置活動進行監督檢查,發現違法違紀行為,將按照有關規定及時處理。

  第六章 附 則

  第二十八條 行政事業單位聯合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產處置,由主辦單位按照本辦法辦理。

  第二十九條 行政事業單位國有資產處置另有法律、法規、規章規定的,依據其規定處理。

  第三十條 本辦法自發布之日起執行。


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