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東港市土地利用總體規劃調整完善工作方案
來源或作者:東港市國土資源局  發布日期:2015/5/19 15:24:50  


  根據《國土資源部辦公廳關于印發〈土地利用總體規劃調整完善工作方案〉的通知》(國土資廳函〔2014〕1237號)和省、市的有關要求,為保證規劃調整完善工作順利開展,特制定本工作方案。

  一、緊迫性和必要性

  規劃調整完善是強化耕地保護、促進集約用地、維護土地權益的迫切需要。現行規劃實施以來,各地通過強化規劃管控,較好地保障了經濟社會持續健康發展的用地需求。但是,隨著改革發展的深入推進,土地利用和管理面臨許多新情況、新問題,特別是第二次土地調查查明的耕地、建設用地等狀況與規劃修編時對比發生了較大變化,現行規劃與客觀實際和發展需求之間出現了一些不協調、不適應的情況,影響了規劃的權威性和可操作性,急需進行調整完善。科學開展規劃調整完善,有利于統籌安排土地資源保護和土地開發、利用、整治活動,有利于進一步優化土地利用結構和布局、拓展科學發展新空間,有利于提高土地生態環境質量、推進生態文明建設,對深化落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度,推進新型城鎮化和城鄉一體化發展,提高土地利用統籌管控能力,增強土地利用管控的針對性和有效性,都具有十分重要的作用。

  二、總體思路與目標

  (一)總體思路。認真貫徹落實黨中央、國務院對國土資源工作提出的新要求,適應經濟社會發展新常態的需要,堅持保護優先、節約集約,統籌兼顧、突出重點,上下協調、有序推進的基本原則,依據第二次土地調查和現行規劃中期評估結果,重點調整完善耕地和基本農田保護目標,優化土地利用結構和布局,保障穩增長、促改革、調結構、惠民生的各項政策實施的合理用地需求。

  (二)工作目標。通過規劃調整完善,合理調整規劃目標和調控指標,優化基本農田和建設用地布局,劃定城市開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線,更新規劃成果和數據庫,為土地用途管制和建設用地空間管制提供基本依據。

  三、主要任務與成果

  (一)主要任務。規劃調整完善以2013年為基期,以2020年為規劃期。主要任務是:

  1、開展中期評估。全面總結現行規劃實施情況,客觀研判未來經濟社會發展態勢及其對土地利用的影響,對現行規劃實施情況進行中期評估,摸清狀況、分析趨勢、找準問題、查明原因,提出改進規劃編制和管理的政策建議。

  2、進行專項評價。圍繞規劃調整完善工作要求,組織開展生態環境承載能力評價、生態保護重要性評價和城市用地限制性/適宜性評價,為規劃目標確定、指標規模調整、空間布局和結構優化等提供科學依據。

  3、調整規劃目標。依據上級規劃下達的規劃調控指標,結合經濟社會發展新常態的需要,調整完善土地利用總體戰略、基本方針和規劃目標,統籌安排各區域和各類用地,重點落實好耕地和基本農田保護任務,合理確定建設用地控制規模和生態用地規模。

  4、優化空間布局。在堅持統籌安排的基礎上,按照布局基本穩定、數量不減少、質量有提高的要求,對現有基本農田空間布局作適當調整;根據區域協調發展、新型城鎮化和新農村建設的戰略要求,調整和優化建設用地布局;科學安排生產空間、生活空間和生態空間,促進形成布局合理、集約高效的土地利用空間格局。

  5、推進“三線”劃定。根據調整后的規劃主要調控指標和用地布局,優先劃定永久基本農田保護紅線和生態保護紅線,合理確定城市開發邊界,并與土地用途分區、建設用地管制分區相銜接。

  6、更新規劃成果。根據規劃調整完善結果,形成調整完善后的規劃文本、規劃說明、規劃圖件,同步更新規劃數據庫,重點更新土地用途區圖層和建設用地管制區圖層,并做好質量核查,保持土地規劃數據庫的現勢性。

  (二)預期成果。規劃調整完善主要形成以下成果:

  1、文字成果。包括調整完善后的規劃文本、規劃說明及規劃中期評估報告、生態環境承載能力評價報告、生態保護重要性評價報告和城市用地限制性/適宜性評價報告。

  2、圖件成果。包括調整完善后的土地利用現狀圖、土地利用總體規劃圖、基本農田保護規劃圖、土地整治規劃圖、重點建設項目用地布局圖、建設用地管制分區圖、中心城區土地利用規劃圖等。

  3、表格成果。包括調整完善后的土地利用主要調控指標表、土地利用結構調整表、耕地和基本農田保護指標表、建設用地指標表、重點建設項目用地規劃表、土地用途分區表、建設用地管制分區表等。

  4、數據庫成果。包括調整完善后的規劃矢量數據、柵格數據、文本數據、表格數據、元數據等。

  四、工作進度安排

  (一)前期工作階段。時間為2015年1月15日—2015年5月31日。完成工作組織準備、技術準備、資料收集,開展現行規劃中期評估、生態環境承載能力評價、生態保護重要性評價和城市用地限制性/適宜性評價。

  (二)成果編制階段。時間為2015年6月1日—2015年10月31日。調整現行規劃目標,優化耕地、基本農田和建設用地布局,完成“三線”劃定,形成調整完善后的縣級和鄉級規劃文本、規劃說明、規劃圖件成果。

  (三)數據建庫階段。時間為2015年11月1日—2015年11月30日。按照規劃調整完善數據庫建設的要求,將規劃調整完善成果納入數據庫,更新現行規劃的矢量數據、柵格數據、文本數據、表格數據、元數據等成果。

  (四)論證報批階段。時間為2015年12月1日—2015年12月31日。規劃調整完善的縣級成果經征求意見和論證后報省政府審批,鄉級成果經征求意見和論證后報市政府審批,經批準后的縣、鄉級成果分別報省國土資源廳和國土資源部備案。

  五、組織領導與經費落實

  (一)組織領導。市政府成立由分管副市長任組長,市國土、發改、財政、住建、農業、民政、林業、規劃、交通、水利、環保、統計、旅游等部門為成員的規劃調整完善工作領導小組(名單附后),負責審定工作計劃、審查規劃調整完善成果、研究解決工作中的重大問題。領導小組下設辦公室,辦公室設在市國土資源局,負責規劃調整完善的具體組織協調工作。

  (二)經費落實。規劃調整完善工作時間緊、任務重、要求高,市國土資源局要選定土地規劃資質高的技術協作單位,做好規劃中期評估和專項評價,加強規劃協調論證,切實提高規劃調整完善質量。為此,市財政部門要會同國土資源部門盡快落實工作經費,以保障工作順利開展。

  六、工作保障措施

  (一)要加強領導,精心組織。規劃調整完善工作涉及面廣、政策性強、影響廣泛,必須切實加強組織領導。要爭取當地黨委、政府的重視和支持,在政府統一組織下,周密部署,精心安排,搞好分工,落實任務,明確責任,扎實做好規劃調整完善工作。

  (二)要上下結合,充分銜接。規劃調整完善工作,縱向涉及縣、鄉兩級規劃,橫向與產業發展、城鄉建設、生態保護等規劃相關聯,必須自上而下、上下結合、統籌協調、充分銜接。要主動做好與相關規劃的協調,保障區域發展、城鄉建設、產業發展、基礎設施建設和生態環境保護等的用地需求,提高規劃的科學性和可操作性。

  (三)要注重實效,穩步推進。要正確處理保護與發展、眼前與長遠、局部與全局的關系,增強規劃調整完善工作的針對性和實效性。要按照突出重點、遠近結合的要求,明確調整完善的目標任務,著重做好耕地和基本農田調整、建設用地結構布局優化等工作,重點解決影響耕地保護、節約集約用地和科學發展的突出問題,穩步規范有序地開展工作。

  (四)要多方協同,加快推進。要建立聯動機制,密切協作,形成合力。部門間要加強溝通協調,及時協商和解決矛盾問題。要堅持開門做規劃,認真聽取相關領域專家學者的意見和建議,充分征求廣大人民群眾的意見,使規劃調整完善真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程,促進依法規劃、民主規劃、科學規劃。各地要加快進度,抓緊推進,確保工作按期完成。


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